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宁夏市县(区)党委重大事项集体决策制度(试行)
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  市县(区)党委重大事项集体决策制度(试行)

  第一章 总 则 

  第一条为进一步规范市县(区)党委重大事项决策工作,提高科学决策、民主决策和依法决策的水平,根据《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》等有关党内法规,结合我区实际,制定本制度。

  第二条本制度适用于市、县(区)党委对本地区涉及全局性的重大问题决策事项、重要干部任免事项、重大项目安排事项、大额资金使用事项的决策。

  第三条重大事项决策应遵循以下原则:

  (一)依法决策原则。全面贯彻落实党的路线方针政策,严格执行国家法律法规和党内法规,把重大事项决策纳入法制化轨道,确保决策合法合规。

  (二)民主集中制原则。坚持集体领导与个人分工负责相结合,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策。

  (三)科学决策原则。坚持实事求是,坚持群众路线,从实际出发,深入开展调查研究,广泛征求意见,确保决策的科学性。

  (四)决策公开原则。大力推行党务公开,除按规定须保密的事项外,以适当方式及时准确公开党委重大事项决策信息,自觉接受监督。

  (五)坚持效率原则。优化决策流程,完善议事规则,明确责任和工作时限,切实提高决策效率。

  第二章 决策内容 

  第四条市县(区)党委应对以下重大事项进行决策。

  (一)重大问题决策事项主要包括:

  1.研究贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规,以及中央和自治区党委、政府重大决策部署的具体意见、工作举措;

  2.重大体制机制改革,包括重要领域、重要工作的改革举措;

  3.本地经济社会发展中长期规划编制、年度计划制定,涉及全局的发展战略、工作思路、重要工作安排;

  4.涉及全局工作的规范性文件的制定、修改和废止;

  5.土地利用总体规划、城镇建设总体规划的编制和调整,重大土地征用和出让事项;

  6.国有资产产权重大变动、国有资本投资或参与投资组建公司、国有企业改组改制;

  7.影响本地区政治稳定、社会安定的重大事件(事故)处理、重大突发事件应急处置、重大群体性上访事件或信访矛盾化解处置;

  8.地市副处级以上、县(区)副科级以上机构及领导职数设置和调整;

  9.党的建设重大事项,党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题,基层党组织提出的重大问题;

  10.其他在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的重大事项。

  (二)重要干部任免事项主要包括:

  1.市县(区)党委管理干部的录用、任免、交流、调动、奖惩等事项;

  2.领导班子换届选举方案和换届人事安排方案;

  3.党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐;

  4.向上级党委推荐提任干部人选、后备干部人选;

  5.干部人事制度改革方案的制定实施。

  (三)重大项目安排事项主要包括:

  1.以政府及其所属国有企业为主投资建设的重大项目,涉及给予特殊优惠政策的招商引资项目;

  2.涉及群众切身利益的民生社会事业项目,包括住房保障、促进就业、扶贫济困、社会保障等重大项目,教育、卫生、文化等社会事业重要基础设施建设等;

  3.涉及人数较多和面积较大的拆迁事项,重要地段集中连片旧城改造拆迁事项;

  4.重大活动项目安排,包括承办国家和自治区的重大活动、重要会议,涉及本地区全局的经贸、文化、旅游、体育等重大活动。

  (四)大额资金使用事项主要包括:

  1.年度公共财政收支预算编制、调整和决算;

  2.较大金额的预算外资金支出;

  3.由本级财政资金投资的重大项目需追加投资,且追加金额占项目预算10%以上的资金安排;

  4.政府性债务年度计划及举债总规模的确定。

  第五条本制度第四条所列党委决策重大事项内容及其他需党委决策的重大事项,市县(区)党委应结合实际,细化重大事项的具体内容和范围,量化决策事项的规模、标准和基数。

  第三章 决策程序 

  第六条凡属市县(区)党委决策范围的重大事项,除遇重大突发事件和紧急情况外,应由市县(区)党委常委会议集体研究决定,不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。

  第七条重大事项决策应按以下程序进行。

  (一)议题提出。市县(区)党委重大事项的决策议题,可由市县(区)党委班子成员、人大常委会党组、政府党组、政协党组以及党委工作部门、直属党组(党委)、党委议事协调机构及其办公室提出。党委办公室(厅)负责收集汇总议题,报党委书记审定。

  凡属市县(区)政府职能范围内经济调节、市场监管、社会管理、公务服务等方面的重大问题、重大项目、重要工作和大额资金安排的事项,需提交同级党委研究决策的,应先由同级政府常务会讨论研究,提出具体方案后,由政府党组提请党委研究决策。

  凡属市县(区)人大及其常委会职权范围内的人大工作重要事项、行使职权中的重大问题,需提交同级党委研究决策的,应先由人大常委会党组会议集体讨论研究后,提请党委研究决策。

  凡属市县(区)人民政协民主协商内容的重大事项,需提交同级党委研究决策的,应在充分民主协商的基础上,由政协党组集体讨论研究后,提请党委研究决策。

  无特殊情况,会上不得临时动议重大事项决策议题。

  (二)决策准备。党委确定集体决策的议题,实行“谁提请谁准备”工作责任制,由议题提请单位(提请人)负责决策前的调查研究、拟订方案、风险评估、征求意见等准备工作。

  1.调查研究。议题提请单位(提请人)应明确决策前准备工作牵头单位,组建专题调研组,围绕拟提请的决策议题,深入开展调查研究,充分听取和了解各有关方面的意见,必要时应形成书面汇报材料或调研报告。

  2.提出方案。在调查研究、科学分析的基础上,牵头单位提出具体方案,一般应提出两种以上的比较方案。对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询;对涉及多个部门或对方案存在分歧意见的,应及时会商,形成一致意见。

  3.论证评估。对重大决策事项,牵头单位应进行合法性评估、综合效益评估和风险评估。合法性评估重点论证决策是否符合国家法律法规、符合党的路线方针政策、符合中央和上级党委、政府规定要求。综合效益评估重点论证决策的合理性、可行性、可控性和经济效益、社会效益。风险评估重点论证决策事项可能产生的社会稳定风险、公共财政风险、生态环境风险。

  4.征求意见。重大事项决策前,根据决策事项内容,视情采取调研座谈、专家咨询、社会公示、个别谈话、设立信箱等形式,在一定范围内征求意见建议。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项,应扩大征求意见范围,通过新闻媒体、网络或社会听证、社会公示等方式,征求“两代表一委员”、基层组织、群众代表的意见建议。

  征求意见应实事求是,不能以通报情况代替征求意见、以个别征求意见代替应当以组织形式进行的征求意见。征求意见情况应形成书面报告,提交党委决策参考。

  5.会前酝酿。除需要保密的事项外,一般在会议召开前2天通知党委班子成员,并送达相关书面材料。

  班子成员可通过适当形式对议题进行前期酝酿,但不得代替集体决策。对议题存在较大分歧的,应事先做好沟通协调,待条件成熟时,再提交会议讨论。

  讨论重大事项时坚持“四不决策”,即没有经过深入调查研究的不决策,没有开展论证评估的不决策,需要进行听证而没有听证的不决策,重要干部任免事项没有经过充分酝酿的不决策。

  (三)集体决策。重大事项集体决策应严格执行民主集中制,充分发扬党内民主,按照党委常委会议事规则讨论、研究和决定。

  1.重大事项决策必须有三分之二以上的班子成员到会,并保证与会成员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。会议由党委书记或书记委托的副书记主持。因故未能参加会议的班子成员意见,可以书面形式由会议主持人在会上代为表达,书面意见不计入表决票数。

  2.会议一般由决策议题提请单位(提请人)或决策前准备工作牵头单位负责人先进行简要说明,与会人员充分发表意见。主持人应在其他与会人员发表意见后,最后发表意见。

  3.会议表决按照少数服从多数的原则,采取口头、举手、无记名投票方式进行,特别重大决策事项应采取无记名投票方式进行表决,以党委班子应到会成员半数以上同意后方可形成决定。根据会议表决结果,由主持人宣布正式决定或形成决议。会议决定多个事项时,应逐个研究表决;研究干部问题时应逐人表决。

  4.班子成员对决策事项应当发表同意、不同意或缓议的明确意见,并说明理由。对少数人的不同意见,应当认真考虑。如对重要问题产生不同意见,双方人数接近,应暂缓作出决定,待进一步调查研究或交换意见后再作决定。在特殊情况下,也可将会议情况向上级报告,请求裁决。

  5.根据议题内容,视情邀请同级人大、政府、政协组成成员,人大、政协专门委员会,政府职能部门负责人, “两代表一委员”,党员、群众代表,以及监督部门人员列席会议。列席人员对讨论的议题可发表意见建议,但没有表决权。

  6.重要干部任免事项按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定程序和规则进行。

  第八条党委常委会研究决定的重大事项,按规定需要由同级党委全委会决定的,提请党委全委会审议;需要提请同级人大审议通过的,按规定程序提请人大审议;需上级党组织或有关单位审批的,按规定上报审批;需告知通报有关单位或个人的应及时告知通报。

  第九条建立重大决策公示制度。重大事项决策除依法应当保密的外,应通过召开发布会、下发文件、通报情况、社会公示等形式进行在一定范围内及时公开。对群众普遍关心的重大事项,党委决策正式实施前应将决策过程、方案、结果和群众反馈意见渠道等向社会公示,公示时间不少于7个工作日。

  重大决策公示后应及时、全面、客观收集整理反馈的意见建议,对重大或复杂问题,根据公开后的反馈意见进一步完善决策方案,视情再次向社会公开公示。

  第十条紧急情况下由党委班子个别或少数成员临时决定且需党委集体决策的重大事项,应在事后及时向党委报告。临时决定人对决定事项负责,党委应在事后按程序予以确认。未完成事项如需党委重新作出决策的,经集体决策后,按新的决策执行。

  第四章 组织实施 

  第十一条对会议表决通过的重大决策事项,由班子成员按分工和职责组织实施,明确具体落实责任单位。

  第十二条个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但决策未变更前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级党组织反映意见。

  第十三条党委常委会应加强对重大事项决策的落实和监督,及时研究解决决策落实中的问题。落实决策责任单位应按照决策的目标、要求,制定具体办法和措施,及时向党委报告落实情况,确保决策落实到位。重大事项决策在贯彻执行中的政策界限、落实有关事项、办理干部管理相关手续、大额资金调拨使用一律以会议纪要为根本依据。超出会议纪要内容的,视为无效。

  第十四条建立决策考核评价和评估制度,健全决策失误纠偏纠错机制,发现决策有偏差或者执行中存在问题的,应及时调整、补充、修正和完善决策方案。对群众反映强烈、造成重大损失的错误决策,应立即停止执行,并采取补救措施最大限度地减少损失。对决策进行重大调整或变更,应由作出决策的党委决定,任何个人或少数人无权改变。

  第五章 责任追究 

  第十五条按照“谁决策谁负责”原则,严格落实决策责任。有下列情形之一,追究党委书记或授权主持会议的副书记责任:

  (一)决策不符合中央精神和自治区党委、政府相关规定、意见,不符合国家法律法规的;

  (二)应由党委集体决策的重大事项,但未履行集体决策制度和程序的;

  (三)超越法定职权或授权范围实施决策的;

  (四)未按“四不决策”要求而进行决策的,造成决策事项失误或错误,并产生严重后果的;

  (五)违反党委议事决策规则进行会议表决作出决策的;

  (六)因决策失误或错误而损害群众利益、影响社会稳定、破坏生态环境、造成国有资产流失或其他重大损失的;

  (七)擅自改变集体决策的;

  (八)其他违反本制度造成严重后果的。

  第十六条有下列情形之一,追究有关责任人或党委分管领导责任:

  (一)应提请党委集体决策但未提请的;

  (二)议题提请单位或提请人未向党委提供真实情况而造成决策失误或错误的;

  (三)不执行、延误执行、擅自改变党委集体决定的;

  (四)未严格按照会议纪要执行重大事项决策的。

  第十七条责任追究应当依据责任人的职责范围,明确集体责任、领导责任、个人责任,不得以集体责任代替个人责任。追究集体责任时,领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而未被采纳的,不承担领导责任。因班子成员个人行为造成决策失误的,追究领导干部个人责任。

  违反本制度规定、情节轻微的,视情给予批评教育、责令改正、书面检查、诫勉谈话、通报批评等处理。违反本制度规定、决策严重失误或错误,造成重大损失或恶劣影响的,依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《宁夏回族自治区实行党政领导干部问责办法(试行)》等有关规定进行问责;触犯党纪政纪的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定,给予党纪政纪处分。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

  第十八条对市县(区)党委不符合规定的决策或错误决策,上一级党委责令作出决策部门自行纠正或撤消。上一级纪委对下一级党委集体决策进行经常性监督检查,对违反集体决策制度的行为,根据事实、性质、情节和影响,依法依纪追究责任。

  第六章 附 则 

  第十九条各市县(区)根据本制度,制定本级党委重大事项决策实施细则,并制定与党委重大事项集体决策制度相配套衔接的政府重大事项集体决策制度,报自治区纪委、党委办公厅备案。

  第二十条本制度由自治区党委办公厅、纪委负责解释。

  第二十一条本制度自下发之日起施行。

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